侯明

自 2023 年 11 月 PPP 新机制正式实施以来，截至 2025 年 10 月 30 日，全国政府和社会资本合作项目信息系在库项目302个，累计总投资达1.61万亿元。这一数据标志着新机制正逐步激活社会投资，成为扩大有效投资、强化薄弱环节的重要引擎。

一、 地区分布

项目数量排序：山西省、甘肃省、安徽省、河北省、四川省位列前五，分别为34个、28个、24个、23个、22个，五省项目合计131个，占入库项目总数的43.38%（详见图1）。从区域集中度看，前五省份项目数量占比超四成，反映出中西部及华北地区在PPP新机制推进中的积极态度，这与当地基础设施补短板需求密切相关。

项目投资额排序：四川省、甘肃省、安徽省、湖南省、山西省位列前五，分别为2959.63亿元、2415.40亿元、1505.87亿元、1345.58亿元、1151.18亿元，占入库项目总投资额的58.11%（详见图2）。前五省份投资额合计占扣除退库后项目总投资的58.11%，其中四川省以2959.63亿元居首，甘肃省、安徽省紧随其后，西部地区及华南地区在重大项目投资中表现突出。

二、 项目行业分布情况

项目行业数量统计发现，公路桥梁、环保、市政工程、水利、公共住房行业位列前五，项目数量分别为130个、64个、36个、32个、16个，项目总数占入库项目比例为92.05%（详见图3）。

从行业对应投资额分析，入库新机制项目以公路桥梁类为主，其投资额占入库项目总投资近92%，其他行业合计占总投资比例不超过8%（详见图4）。

从行业数量前三的公路桥梁、环保、市政工程进行细分领域分析。

公路桥梁领域：高速公路为主，其次是国道、省道、一级公路等，高速公路项目数量占公路桥梁行业项目总数的比例为72.31%，具体各细分领域项目数量情况见图5。

环保领域：已入库项目中，环保领域项目以污水处理及固废、垃圾收运处置为主，其他水环境综合整治及污泥处置项目较少（详见图6）。

市政工程领域：主要项目类型为供热供暖、市政垃圾、供水、市政停车，此外还有少部分市政公园、能源供应、管道、燃气等（详见图7）。

三、 项目运作情况

项目层级：根据项目公开情况，能够确定项目层级的项目数量为297个，其中省级项目36个，市级项目140个，县级项目121个，未公开项目层级的5个（详见图8）。

项目性质：已入库的302个项目中，涉及新建或改扩建的项目237个（占比78%），纯存量资产盘活项目65个（占比22%），详见图9。

项目实施方式：据统计，新建项目以BOT为主，存量资产盘活以TOT为主，其他组合模式实施的项目数量较少，详见图10。

注：安阳市彰武南海水库综合提升项目（盘活存量资产）未公开实施方式信息，根据项目公开情况推定为TOT模式；西藏自治区阿里地区措勤县城区清洁能源集中供暖特许经营项目未公开实施方式，根据公开内容，推定为BOT模式。

特许经营期的确定：新机制实施后，大部分项目都采用公开方式确定特许经营期，已入库302个项目中，只有78个项目未明确采用公开方式确定特许经营期（详见图11）。

涉及新建及改扩建的项目中，通过公开方式确定特许经营期限的项目占比为78%；存量项目中，通过公开方式确定特许经营期限的项目占比为60%（详见图12、图13）。

政府投资支持及运营补贴：新建及改扩建项目中，安排政府投资支持项目数量为96个，占比40.51%；安排运营补贴的项目数量为25个，占比10.55%。存量项目中，安排政府投资支持项目数量为1个，占比1.54%；安排运营补贴的项目数量为2个，占比3.08%（详见图14）。